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2015年政府工作报告

发布时间:2016年01月12日 17:08   作者:   文章来源:县政府办   编辑:樊丽芳   浏览次数:

——2016年1月8日在宁远县第十六届人民代表大会第五?#20301;?#35758;上

县长桂砺锋

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展的回顾

“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡、富有成效的五年。在县委的坚强领导下,全县上下积极应对复杂宏观环境,合力战胜各种自然灾害,主动适应新常态,兴三业、建三区、提三量、惠民生,圆满完成“十二五”各项目标任务,经济社会跨越式发展,城乡面貌历史?#21592;?#21270;,群众幸福感大幅度增强。

五年来,我们致力加油干、快发展,综合实力大跨越。GDP迈上百亿元台阶,2015年预计(下同)达到122.1亿元,是2010年的1.9倍,年均增长11.5%。固定资产投资过百亿元大关,五年累计完成516.9亿元,是上一个五年的2.3倍,年均增长29.3%。工业总产值突破百亿元规模,达到139亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20.3%。财政总收入跻身十亿元行列,达到11.82亿元,是2010年的3.19倍,年均增长26.1%,增速连续四年排全市前三;税收收入实现8.9亿元,占财政总收入比重达到75.2%,税收质量居全市第二;争取上级转移支付超过100亿元。社会消费品零售总额56.7亿元,是2010年的2倍,年均增长14.6%。金融机构各项存、贷款余额分别达到140亿元、64亿元,是2010年的2.1倍和2.2倍。城、乡居民人均收入分别达到20019元、10457元,年均增长10.9%、13.9%。全面小康实现程度达到85%以上,近两年提升13.5个百?#20540;悖?#26159;全省同类县区中提升最快的县。县域综合实力全省排位上升3位,成为全省文化旅游特色县域经济重点县。全面完成节能减排任务,成为全国首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县。今天的宁远,发展升级、小康提速、实力增强,已经成为全市的重要一极。

五年来,我们致力调结构、促转型,三次产业大优化。产业结构由2010年的28.6∶33.2∶38.2调整为21∶36.8∶42.2,二三产业占比提升7.6个百?#20540;悖?#24037;业化水?#25509;?7.4%提高到30.5%。工业提质增量。实现规模工业总产值102亿元,是2010年的3.1倍,年均增长24.5%;规模工业增加值28.1亿元,是2010年的3.2倍,年均增长17.9%;规模工业企业达76家,其中年产值过亿元企业28家,比2010年增加22家;工业用电量突破5亿千瓦时,增速居全市第一;工业税收累计完成4.4亿元,是上一个五年的4.3倍;高新技术产业从无?#25509;校?#24635;产值达到26亿元;建材冶金、加工贸易两个百亿产业基本形成?#25442;?#35780;全省发展非公经济和中小企业先进县。农业提档升级。扩基地、育龙头、塑品牌,烟、稻、油、果、猪、兔等主导产业快速壮大,五年新增规模基地226个。粮食安全有效保障,总量稳定在30万吨以上。烟叶生产连续五年产值超2亿元、税?#23637;?#20159;元,位居全省第二,连续四年获评全省烟叶工作先进县。认真办理县人大十六届四?#20301;?#35758;《关于实行封?#25509;?#26519;,全面禁伐限伐的议案》、县政协八届三?#20301;?#35758;《关于在全县范围内实施封?#25509;?#26519;(禁伐)的建议案》,封?#25509;?#26519;、限伐禁伐全面?#24179;?#20154;工造林33.7万亩,森林覆盖率达到60.2%。发展市级以上农业龙头企业22家、农民专业合作社278家、四星级以上休闲农庄4家,农业机械化率达到56%,农产?#33459;?#24037;业产值29.2亿元,占农业总产?#24403;?#37325;达到60%,五年提升10个百?#20540;悖?#20061;嶷山兔系列产品、九嶷素米荣获国家、省农博会金奖。万亩农科园、千亩林科园初具雏形。省、市“三冬”生产现场会5次在我县举办,跻身全省粮?#25104;?#20135;先进县,连续五年保持全国生猪调出大县。旅游服务业提速增效。2015年接待游客680万人次,实?#33268;?#28216;综合收入40亿元,分别是2010年的2.9倍和2.7倍,年均增长23.9%、21.8%;成功举办2012年、2015年全省公祭舜帝大典以及2014年世界舜裔宗亲大会等重大节会;舜帝庙考古遗址公园、三?#36136;?#36347;身国家3A级旅游景区;建成省级特色旅游名乡、名村、乡村旅游区(点)18个;被评为全省旅游强县、中国最美生态文化休?#26032;?#28216;名县,九嶷山获评省生态旅游示范区、省级海峡两岸交流基地。商贸物流、餐饮住宿、商业地产等服务业快速发展。今天的宁远,经济总量在做大,质量效益在提升,更好更快发展已成为全县主旋律。

五年来,我们致力打基础、增后劲,城乡面貌大改观。“百亿投资计划”强力?#24179;?#20116;年实施重大基础设施项目463个,其中亿元以上项目168个,完成投资310亿元,是上一个五年的3.2倍。城区发展全面加快。县城扩容提质三年行动计划深入实施,显山、靓水、扩容、提质发力增效,五年累计实施县城基础设施项目166个,完成投资46.3亿元,是上一个五年的1.4倍;城镇化率达到40.1%,县城建成区面积20平方公里,城区人口20.5万,分别比2010年增加7.1个百?#20540;恪?平方公里、5.2万人。在全省率先启动水环境规划,县城总体规划优化提升、土地利用总体规划修编全面完成。“六纵六横”(1)城市路网基本拉通,“一水两岸三片四园”(2)、“两供两治”(3)等大批市政设施快速?#24179;?#30456;继配套,建成日供水3万吨水厂,新改建供水管网156公里。南部生态新城建设迈出全新步伐。城市管理提质,绿化?#30465;?#20142;化?#30465;?#29983;活垃圾处?#30778;?#22823;幅提升,成功创建全国卫生县城、省级文明县城。县人大十六届四?#20301;?#35758;《关于在县城主城区禁止燃放烟花爆竹的议案》有效落实,禁放工作成效明显。乡村风貌改造和“?#35272;?#20065;村?#34180;?#21697;质活力示范乡镇建设扎实?#24179;?#23436;成民居立面改造118个村、1.3万户,柏?#31227;骸?#20161;和、鲤溪和下灌村、坦坝村等26个镇村获评国家和省级生态、文明、卫生示范村镇;两?#20301;?#35780;全省新农村建设先进县,是全省唯一连续三年荣获“城乡环境卫生十佳”的县。园区建设全面?#24179;!?#19968;园三区”五年完成工业投资78亿元,是上一个五年的3倍;园区面积拓展到15平方公里,五年新扩8.3平方公里;建材冶金区和加工贸易区水、电、路、讯全部入园到户,西部生态工业新城园区路网骨架拉开;创新创业园“135”工程(4)建成标准厂房45万平方米,福嘉有色、榕达钢业、华荣鞋业等82个大项目建成投产;园区综合指标全市排名由2010年的第7位上升到第3位。景区建设全面发展。五年投入?#24335;?3.6亿元,打造了三?#36136;?#20185;?#30001;健?#28748;溪仙境等一批新景区,建成了舜帝庙考古遗址公园、舜帝陵碑林、舜?#29575;?#38498;、莲花山公园等一批新景点,升级了舜帝陵、文庙、紫?#20339;摇?#40644;家大院等一批新亮点,配套了九嶷山连接线、3个观景台、星级宾馆等一批新设施。成功跻身省级地质公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区;九嶷山舜帝陵创国家5A级景区工作资源评审获省通过,并上报国家旅游局评审;九嶷河成功创建国家湿地公园。“水电?#36153;丁?#20840;面升级。交通三年大会战成效显著,交通步入高速时代,二广、厦蓉贯穿全境,通车里程86公里;县乡公路提质提级,建设?#19978;?#20844;路59公里、农村公路468公里、乡镇客运站和农村招呼站47个,改造危桥49座,行政村全部通水泥路,通畅率100%。全市“交通三年大会战”年年第一,治超工作经验全省?#24179;欏?#33021;源保障有力,新改扩建110千伏变电站2座、35千伏变电站5座,279个村完成农网改造升级,实现?#33308;?#26449;通电,供电保障能力增强;五年新建沼气池878处,推广节能设备7863台,农村能源工作连续五年全省先进。水利建设五年投入9.3亿元,是上一个五年的4.3倍,完成中小型水库除险加固93座,兴建农村供水工程105处,解决农村27.3万人的饮水不安全问题;金钩挂水库建设进展顺利,“小农水?#34180;?#20013;小河流综合治理、“五小”水利(5)建设全部完成。投入6亿元,建成高标准现代化烟田15万亩、烟叶工场25处、密集烤房5091座。实施土地整理开发项目40个18万亩,耕地占补平衡。获评全省水利建设先进县、集中连片?#24179;?#20892;村土地整治示范县。无线通讯和广播电?#37038;?#29616;村级全覆盖,有线电视完成数字化转换。今天的宁远,发展基础更牢、后劲更足、韧性更好,将?#20013;?#21457;力、造福人民。

五年来,我们致力推改革、扩开放,发展活力大?#22836;擰?/strong>政府机构改革基本完成,减少正科级机构14个。完成13家国企改革。商事登记制度改革激发创新创业,企业注册总量增长113%,“三证合一”经验全省?#24179;欏M度?#36164;体制改革不断深化,农商行正式挂牌,中国银行进驻我县,新引进融?#24066;?#25285;保机构1家。财政综合管理绩效评价名列全省第二,跻身全国百优县行列,国库管理、非税收入征管、乡村财务管理等七项工作连续五年获全省先进。农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;、农地利用规划编制获省、市先进。“一委一会三站一办”(6)社区网格化组织架构建成运行,舜陵镇撤镇设立四个?#20540;潰?#21439;城管理体?#24179;?#19968;步理?#22330;?#21457;展社会组织183家,比2010年增加151家,集体林权、医药卫生、殡葬改革、社会保障等改革取得实?#24335;?#23637;。开放型经济加速发展,承接对接产业转?#30772;?#19994;219个。外贸进出口额2.4亿美元,是上一个五年的49倍,其中加工贸易进出口额达1.13亿美元;?#23548;世?#29992;外?#30465;?#20869;联引?#21490;?#21035;达3.8亿美元、136亿元,是上一个五年的2.4倍、2.3倍,开放型经济连续四年获省市先进。今天的宁远,正以澎湃的活力、宽广的胸?#22330;?#29420;具的魅力迎接八方客商。

五年来,我们致力重民利、促和?#24120;?#27665;生福祉大提升。公共财政预算支出累计达136.1亿元,其中财政用于民生支出104.9亿元,占总支出的77%,人均受益1.2万元以上。全面完成129项“省民生重点实事”和县定“十件实事?#34180;?#26032;增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业3.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内,成功创建省级创业型城市。基本养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险扩面提标,城乡低保、五保实现应保尽保并逐年提标,新改扩建农村敬?#26174;骸?#20116;保之家533所。新建保障性住房6192套,改造棚户区2390套,改造农村危房9601户,荣获全省保障性安居工程先进县。精准识贫、精准扶贫、精准脱?#23545;?#23454;?#24179;?#20116;年减少?#29420;?#20154;口8.1万人。认真落实县人大十六届四?#20301;?#35758;《关于全力提高教学质量,重振宁远教育雄风的议案》,扎实?#24179;?#25945;育强县建设,五年累计投入29.1亿元,创建义务教育合格学校64所,建成农村公办幼儿园18所,新建印山、德源等城区小学4所,新增义务教育学位2万个,一中新校区和二中、职业中专搬迁新建扎实?#24179;?#24072;资?#28216;?#24314;设步伐加快,五年新聘教师1037名。荣获全省教育“两项督导评估考核”优秀县,校车管理工作经验在全省?#24179;欏?#20844;共卫生服务均?#28982;?#27493;伐加快,国?#19968;?#26412;药物制度全面实施,县人民医院、中医?#21644;?#25104;扩建,建成标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心30个,获评全国中医药管理先进县、省卫生应急综合示范县。科技创新取得实效,申请专利1040件,获得省著名商标4件,荣获全国?#30772;?#31034;范县。食品药品安全有效保障,获评全省餐饮服务食品安全示范县。公共文化服务体系不断完善,建设农村“一站一中心一广场”(7)1029个,文化惠民“六大工程”(8)有声有色,新增国家级文物保护单位4处,被列为省级现代公共文化服务体系创建示范区。人口计生工作进入并保持全省先进。全民健身运动蓬勃开展,成功入选全省体育后备人才重点县。民族工作年年评为全省先进,成功举办民族乡建乡30周年庆典。对台工作连续两年全国先进。创百岁健康县工作经验全市?#24179;欏!?#38738;山秀水、蓝天绿地”工程取得实效,国家重点生态功能区考核连续四年全省先进。积极创建法治宁远、平安宁远,?#25353;?#40657;除恶?#34180;ⅰ?#25511;违拆违?#34180;ⅰ按?#38750;治违”成效明显,被评为全国法治创建先进县、“六五”普法先进县。以群众工作统揽信访工作,社会大局和谐稳定。全县社会治安状况评价连续三年排全省第一;社会管理综合治理、安全生产两项工作连续三年全省先进,成功创建全省平安县。人事、编制、武装、武警、消防、广电、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史?#23613;?#24037;会、青年、?#20061;?#32769;龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务、电子政务等工作都取得新的进步。今天的宁远,人民安?#27704;?#19994;,社会和谐稳定,群众对未来更加充满信心。

五年来,我们致力转作风、强执行,自身建设大进步。始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、?#24179;?#25919;务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。自觉接受人大、政协监督,主动向人大、政协汇报通报工作。五年办理人大代表议案11件,建议、批评、意见767件,办理政协委员建议案5件、提案460件,办复率100%。全面贯彻落实“一规划两规定六办法”(9),精减行政审批项目55项;加强审计监督,规范财务管理,强化行政监察,实行网上审批和电子监察;在全市率先建成公共资源交?#23383;行模?#20132;易操作规范高效?#25442;?#35780;全省政务公开先进县。贯彻落实中央八项规定,大力?#39038;?#19968;般?#28798;?#20986;,勤俭办事,“三公”经费支出下降22%;切?#23548;?#24378;作风建设,广大干部深入一线抓落实、助生产、解?#28895;猓?#31435;足本职干在前,比学赶超争上游,政府执行力和公信力显著提升。今天的宁远,形成了一心一意谋发展、风清气正干事业、聚精会神搞建设的浓厚氛围。

各位代表!五年来,我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就,而且干部群众精气神大幅提振。五年共荣获国家和省?#24230;?#35465;260多项,政府绩效考核连续五年居全市第一方阵。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果,是历届班?#27704;?#31934;图治、扎实苦干的结果,更是全县人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志,表示衷心的感谢!

各位代表!五年的奋斗历程令人难忘,五年的丰富?#23548;?#32473;我们深刻启示:

——必须坚持解放思想抢机遇。五年来,我们坚持解放思想常抓常新,?#36234;?#25918;思想统一思想、谋事干事,紧紧抓住中央和省、市每一?#31181;?#22823;政策计划,机遇面前抢半拍、快对接,政策面前早研究、吃特惠,灾害面前不等靠、抓主动,集聚了新动能,拓展了新空间,开创了又好又快发展的新局面。

——必须坚持一张蓝图干到?#20303;?/strong>五年来,我们坚持一切?#37038;导?#20986;发,紧密结合中央和省市精神,积极探索具有我县特色、切合民意的发展路子,致力“三业并举、三区建设、三量齐升”(10),不动摇、不折腾、不懈怠,一以贯之抓落实、一往无前攻难关,实现保增长、保民生、保稳定的有机统一,总量、质量和效益提升,综合实力排位前移。

——必须坚持改革创新快发展。五年来,我们坚持发展第一,以问题倒逼改革,?#28304;?#26032;焕发活力,只要对发展有利、对人民有益,先干不议论、先试不争论、?#23548;?#20316;结论,建机制、补短板、促平衡,创造性地?#24179;?#20102;城镇建设、园区建设、社会治理等一大批?#28895;猓?#20026;发展注入了持久动力,始终保持了先行先进、先进更先进的大好势头。

——必须坚持保障民生?#26723;紫摺?/strong>五年来,我们坚持一切为了群众满意,?#25112;?#25331;?#32321;?#37325;点、集中力量办实事,打好保基本、?#26723;紫摺?#20419;公平一系列民生组合拳,织牢织密民生保障安全网,让广大群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头,让改革发展的成果更多更公平惠及人民群众。

——必须坚持苦干实干勇担当。五年来,我们坚持功成不必在我,建功必须有我,“五+二、白+黑、晴+雨?#20445;?#35828;了算、定了干、抓落实、促执行,问题面前不抱怨,困难面前?#19994;?#24403;,用干部的“?#37327;?#25351;数?#34180;ⅰ把?#21147;指数”提升群众的“幸福指数?#34180;ⅰ?#20449;心指数?#34180;?#36825;些经验体会弥足珍贵,值得倍加珍惜、不断发扬。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到困难和问题:经济发展扩总量、增均量、提质量还有差距,项目建设还需加力;产业结构不合理,资源环境压力增大,转型发展任重道远;新型城镇化进展不快,城乡统筹发展、农民?#20013;?#22686;收的任务繁重;社会治理和公共服务体系不够完善,信访维?#21462;?#23433;全生产形势依然严峻;发展环境需进一?#25509;?#21270;,干部抓发展的执行力还要继续提升。我们要直面问题,切实解决,决不辜负全县人民的期望和重?#26657;?/p>

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康宁远的决胜期,是新常态下发展的新起点。新的五年,必须把握新形势、迈出新步伐、实?#20013;?#36328;越。

今后五年,将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面(11)”战略布局和“一带一路”(12)、长江经济带的重大部署,全省“一带一部”(13)战略、湘南承接产业转移示范区建设强力?#24179;?#22810;重机遇?#20013;?#21457;力、多重政策红利叠加,有助于我县借助区位交通优势,用好用足新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点,创造我县新的增长动力。

今后五年,将是大有可为的加速发展期。通过大力实施交通、能源、水利、生态、市政、民生?#28982;?#30784;设施项目,加速升级产业结构,基础平台支撑有力,经济实力快速提升;通过狠抓干部作风、效能建设,干事创业氛围更浓,投?#24066;?#19994;环境更优,硬实力和软实力明显增强,既拓展了经济加速提质的空间,又集聚了跨越发展的强大后劲。

今后五年,将是负重奋进的奋发赶超期。我县人口多、底子薄、资源少的基本县情没有变,经济转型升级压力较大,改革稳定任务?#29616;兀?#22522;础支撑还比较薄弱。在今后的发展中,我们既要注重?#37038;导?#20986;发,又要继续保持全省争?#21462;?#20840;市领先的干劲,必须创?#26085;?#20248;竞一流,实?#20013;?#19968;轮的“跨?#27010;堋?#21644;“撑杆跳?#34180;?/p>

今后五年全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实“四个全面”战略布局,以发展为第一要务,以提高发展质量和效益为中?#27169;?#20197;改革创新为动力,以“强基础、谋长远、快发展、奔小康”为基调,保持定力,攻坚?#22235;眩?#22823;力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业富县”战略,加快?#24179;?#19977;区建设、三业并举、三量齐升?#20445;?#32479;筹?#24179;?#32463;济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,?#32321;?#22914;期建成小康宁远。

今后五年经济社会发展主要奋斗目标是:

——经济实现“四个翻番?#34180;?/strong>到2020年,规模工业增加值、固定资产投?#30465;?#36130;政总收入、进出口总额比2015年翻一番,GDP总量、人均均量分别突破220亿元和3万元,社会消费品零售总额突破100亿元。

——城乡实现“五个建成?#34180;?/strong>到2020年,建成国家文明县城、国?#20197;?#26519;县城、国家智慧城市,全省最具创新活力城市、城乡一体化示范县之一。县城建成面积达30平方公里,城区人口达30万人,城镇化率达50%以上,并适时启动“撤县设市”工作;通村公路?#19981;省?#23485;带覆盖?#30465;?#20892;网改造?#30465;?#20892;村自来水普及率全部达到100%。

——生态实现“五个提升?#34180;?/strong>到2020年,城镇绿化?#30465;?#26862;林覆盖?#30465;?#24037;业固体废物综合利用?#30465;?#24037;业废水排放达标?#30465;?#31354;气质量达标?#21490;?#21035;提升到45%、65%、90%、100%、100%,全面完成省市下达的节能减排任务,创造更多的绿色财富和生态福利。

——民生实现“五个健全?#34180;?/strong>到2020年,就业、教育、社保、医疗、住?#24247;?#20844;共服务体系更加健全,新增就业3万人,人均受教育年限提高到10.5年,基本养老保险覆盖率100%,基本医疗保险覆盖率100%,住房困难群众有效保障。

顺利实现上述目标任务,未来五年,我们必须着力抓好“五大领域”的工作:

(一)坚持“三业并举?#20445;?#22521;育产业发展新体系

加快经济结构战略性调整,优一强二进三,构建优势突出、特色明显、高端高效的产业体系。

加快发展新型工业。围绕国?#24050;?#29615;经济示范县、省新型工业化产业示范基地、高新技术产业园“三大目标?#20445;?#22823;力实施战略新兴产业培育、优势产业提升、小微企业成长“三大计划?#34180;?#20248;先培育发展电?#26377;?#24687;、生物医药、新能源和新材?#31995;日?#30053;新兴产业,改造提升轻纺制鞋、建材冶金、食品饮料等产业,深入实施小微企业“百千万”成长工程(14)和“小巨人”计划,打造一批独具产业特色的中小企业群。到2020年,力争实现“五个突破?#20445;?#21363;:工业总产值突破300亿元、规模工业企业突破100家、工业实缴税金突破3.5亿元、创新创业园区产值突破100亿元、小微企业突破600家。

加快发展现代农业。围绕“农业富县”战略,加大强农惠农富农力度,全面?#24179;?#21313;百千工程?#20445;?#30528;力构建现代农业产业、经营、支撑“三大体系?#34180;?#20248;化产业布局,建成20万亩优?#23454;尽?万亩优质烟、5万亩有机茶、10万亩中药材、10万亩高产油茶、10万亩商品蔬菜、10万亩时鲜水果、2万?#21544;置?#31561;十大“万字号”基地。建设永连、宁嘉、冷九等公?#36153;?#32447;特色休闲农业示范带,新增省级5星级休闲农庄10家以上。围绕支柱产业和大宗特色农产品,大力提升农民组织化水平,积极引导工商?#26102;?#21457;展精深加工,延展产业链条,培育省级以上龙头企业15家以上,完成主导产业产值100亿元,发展农民专业合作组织500个,其中省级示范社40个以上。突出农技推广、动植物疫病防控、农产品安全检测三个重点,提高农?#23548;?#26415;装备水平,完善农村市场流通体系。到2020年,全县综合机械化水平达到65%以上,新改扩建城区专业批发市场10个。

加快发展旅游服务业。围?#24179;?#25104;“三大首选地”(15),大力?#24179;?#20845;大工程”(16),力争到2020年,旅游收入过100亿元、游客人数过1000万人次;服务业增加值占全县GDP比重达到45%。做强旅?#25105;担?#21152;快发展生态旅游、历史人文旅游、乡村民俗风情旅游,力争五年完成“1222”计划,即:九嶷山景区?#29260;?#25910;入1亿元,建成全国休闲农业与乡村旅游示范点2个,培育提升旅游小镇2个,发展高品?#30465;?#20892;?#20381;幀?00家。做优生产性服务业,推动现代金融、现代物流、现代商务向专业化和价值链高端?#30001;歟?#37325;点抓好“一园二中心三基地”(17)物流网,发展农村电?#30001;?#21153;,打造国家级电?#30001;?#21153;示范基地,创建省级金融安全区。做精生活性服务业,推动商贸流通、社区服务、健康养老向精?#23500;?#35268;模化、集约化发展。

(二)坚持“三区建设?#20445;?#26500;建均衡发展新格局

按照“一城连六乡(镇)接一?#25353;?#19968;带”(18)的战略布局,大力实施“千亿投资计划?#20445;?#21040;2020年,完成重大项目355个、总投资1731亿元,其中基础设施投资660亿元以上。

大干城区。坚持以人为本,科学规划“一城两翼”城市空间总体布局,“显山、靓水、扩城、提?#30465;?#22686;收、创安?#34180;?#20840;力?#24179;?#21335;部生态新城,重点建设“一轴贯通、十字拓展、五大片区”(19),五年完成投资100亿元以上。深入实施旧城改造,完成“三个片区”和25个城中村、城郊村提?#30465;?#22823;力增强?#24615;?#21151;能,完善城区路网体系,形成“六纵六横三环?#34180;?#23454;施城市绿荫“一水两岸四园”建设行动,?#20013;平?#20116;化”(20)升级。加快“两供两治”城乡一体化和城市管理信息化、智能化步伐,提升城市功能整体性、配套性、服务性。创新小城镇建设,大力实施“十个一”工程(21),建设一批功能型特色精品小城镇。

大干园区。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的思路,全力打造“一园三区”大平台。到2020年,园区完成基础投资30亿元,建成面积30平方公里,落户企业300家,新建标准厂房150万平方米,全面建成“百亿园区、百亿产业、百亿企业?#34180;?#35199;部工业新城突出抓好基础配?#20303;?#26381;务平台建设,打造创?#31361;?#22320;。循环经济区、加工贸易区填平补齐水电?#36153;丁?#23433;置小区、污水管网等设施,加快骨干企业生产配?#20303;?#29616;代服务业支撑、现代技术创新研发、新型实用人?#25490;?#35757;四大体系建设。

大干景区。重点实施“986”工程。抓好舜帝陵、仙?#30001;健?#19977;?#36136;⒒坪印⑻一?#23721;、九嶷河、鲁观风情小镇、灌溪仙境、五里?#26723;?#20061;大景区建设。完成永福寺-三?#36136;?#32043;?#20339;?凤凰岩、?#19968;?#23721;-九嶷大道、下灌-白水源、文武冲-住龙门、仙?#30001;?#26053;游公路以及智慧旅游信息平台、五星级酒店等八大旅游设施。力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、舜帝陵景区创国家5A级旅游景区、九嶷山创国?#19994;?#36136;公园、舜帝庙遗址创国家考古遗址公园、三?#36136;?#26223;区创国家4A级旅游景区、仙?#30001;?#26223;区创国家3A级旅游景区等六大创建活动成功。

大干交通能源。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路,实施新一轮“三年交通大建设?#20445;?#23436;成总投资110亿元以上。全面建成中和-县城、柏?#31227;??#22871;?#22253;、九嶷山-湘江源等公路;大力实施仁和-冷水桐?#30001;健?#20108;广高速宁远东互通-天堂、湾井-水市-道县四马桥等?#19978;?#20844;路改造,推动五龙山-祁阳内下、九嶷山-湘源温泉等公路建设,争取兴永郴、桂永郴铁路过境宁远。重点实施农村公路“五类工程?#20445;?#23436;成通畅工程500公里、安保工程400公里、提质改造500公里、危桥改造26座、渡改桥1座。大力?#24179;?#33021;源基础设施建设,新建110千伏变电站4座、35千伏变电站5座;完成县城和所有行政村电网升级改造;大力发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源,实施管道?#35745;?#21644;能源储备库项目,构建“技术先进、安全可靠、环境友好、管理规范”的能源保障体系。

大干农田水利。突出抓好水利建设“十大项目?#20445;?#23436;成投资88亿元以上。建好金钩挂水库、九嶷山水库,扎实?#24179;?#20845;大中型水库灌区节水配套改造、中小型水库除险加固、河流湿地生态修复、?#22266;?#27827;流域宁远段建设、中小河流治理,强化农田水利设施和烟基项目建设与管护,全面完成农村安全饮水工程。到2020年,全县骨干工程配套率和完好率达75%以上,新增和改善灌溉面积25万亩,解决农村30万人口的饮水不安全问题。

(三)坚持?#20843;?#21019;驱动?#20445;?#22686;强改革开放新动能

以改革?#22836;?#26032;红利,?#28304;?#20247;创新、万众创?#24403;?#21457;新活力,实?#20013;?#19968;轮高水平对外开放。

全面深化改革。重点?#24179;?大类40项改革,去杠杆、降成本。行政管理体?#21697;?#38754;,完?#19978;?#38215;(?#20540;潰?#26449;区划调整,事业单位分类改革,机构编制实名制、园区管理体制等5项改革。经济体?#21697;?#38754;,实施商事制度、民间?#26102;?#21442;与公共领域投?#30465;?#20934;金融机构和金融中介规范发展、城乡一体社会保险、税费等15项改革。农村改革方面,实施农村产权制度、农村承包土地抵押担保等5项改革。生态文明体?#21697;?#38754;,实行环境保护第三方治理、生态环境损害赔偿和刑事责任追?#24247;?项改革。民主法?#21697;?#38754;,实施“三清单一目录”(22)、规范性文件管理、重大决策合法性审查等6项改革。社会管理体?#21697;?#38754;,实施户籍制度、特殊人群救治救助等7项改革。发展社会组织450家以上。

全面创新创业。?#24179;?#31185;技、企业、技术“三大创新?#20445;?#20570;好创业平台、环境、文化“三篇文章?#20445;?#40723;励支持?#25353;?#20247;创业、万众创新?#20445;?#22823;力发展劳务经济,重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农民工进城创业。到2020年,力争在科研创新、人才引进和管理、众创平台建设等方面实?#20013;?#31361;破,构建省级众创空间3个以上,新增创业主体1万个,专业?#22270;?#26415;人才达到1万人,争创全国创业型城市。

全面扩大开放。坚持内需与外需并强、引资与引智并举、请进来与走出去并重。主动融入“湘粤合作示范区建设?#20445;?#21152;强与沿海城市的产业与科技协作,加快基础设施互联互通,力争五年引进规模转?#30772;?#19994;100家以上,其中每年引进战略投资者2-3家;?#23548;世?#29992;外?#30465;?#20869;联引?#30465;?#22806;贸进出口额年均增速达到15%以上;发展进出口企业20家以上。突出绿色、低碳、节能、?#32321;?#31561;外贸产?#36153;?#21457;,重点培育一批拥有自主创新能力和知名出口品牌的外贸企业。到2020年,全县外贸企业达到30家以上。探索新型外贸服务平台,完善便捷通关通道,建立出口担保体系,?#26723;?#20225;业进出口成本和风险。

(?#27169;?#22362;持“生态立县?#20445;?#24314;设绿色宜?#26377;录以?/strong>

坚?#33268;?#33394;发展、绿色惠民,加快推动生产生活方式绿色化,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

突出低?#20339;?#29615;发展。围绕国家生态文明先行示范区建设,突出绿色?#32321;?#20135;业,发展立体生态循环农业,建设烟-稻-菜、猪-沼-果、林-禽-渔三大循环农业示范基地;发展两型循环工业,重点突出“三个一”工程,即:打造一批循环型十亿企业、一个循环型百亿产业和一个循环型百亿园区;建成国家级循环型龙头企业1家,省级循环型龙头企业5家。

突出环境保护和生态建设。加快构建以九嶷山系、我县境内阳明山系为阵地,以水市、半山、双龙、仁和坝、凤仙桥、永佳、金钩?#19994;?#19971;个水库为水源保护地,以厦蓉、二广、永连、宁嘉、宁新等通道绿化和舂水、仁水、泠江、九嶷河“四水”沿岸绿化为重点的生态安全格局。到2020年,全县?#20540;?#20445;有量增加到18万公顷,石漠化土地治?#30778;?#36798;到50%以上,争创国家重点生态功能区建设示范试点县。全面?#24179;?#22269;家森林城市建设,到2020年,造?#33268;?#21270;30万亩,城区道路绿化覆盖率达到85%以上。

突出?#35272;?#23452;居乡村建设。实施碧水、蓝天、净土“三大行动?#20445;平?#31168;美乡村示范建设、山水田?#33268;?#32508;合治理、农村环境连片综合整治整县?#24179;?#19977;大工程?#34180;?#25913;造永连、冷九、二广、厦蓉、宁道、宁嘉、宁新、柏关等公?#36153;?#32447;农村住房立面;规范农村建房,整治?#25307;?#25151;,打造百里?#35272;?#20065;村风景线,建成?#35272;?#20065;村示范村30个。全面改善农村基础设施,新修?#30331;?036公里、机耕道950公里、农桥(23)和拦河坝954座,整修山塘5100口。扎实抓好新一轮城乡环境整洁行动,到2020年,乡镇污水集中处?#30778;?#36798;到75%以上,城乡垃圾无害化处?#30778;?#36798;到95%以上。成功打造?#35272;?#20013;国的县域典范。

(五)坚持“精准民生?#20445;?#21019;造美好幸福新生活

坚持人人参与、人人尽力、人人享有,保障基本民生,让人民有更多获得感,共同迈入全面小康社会。

打赢精准扶贫攻坚战。落实“六个精准、五个一批”(24)的具体要求,实行差异化、精?#23500;ⅰ?#28404;灌式”帮扶,到2017年实现脱贫摘?#20445;独?#21457;生率控制在3%以内。基础设施重点做好水、电、路、气、房和环境整治“六到农家?#34180;?#20135;业发展重点抓好粮食、烤烟、药材、九嶷山兔等脱?#23545;?#25910;产业。完成生态移民搬迁5125户、20423名?#29420;?#20154;口。对符合低保和五保条件的家庭和人员,应保尽保或直接供养。医疗救助扶持抓好134个?#29420;?#26449;村卫生室建设。

全力打造教育强县。大力实施名师、名校、名校长工程,加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展,跻身全省教育强县。创建一批一流学校,每个乡镇(?#20540;潰?#21150;好1所公办中心幼儿园,新建和搬迁城区中小学校6所,新增城区学位3.4万个,扶持发展高质量民办学校2所,?#24179;?#20041;务教育合格学校向村(片)小学?#30001;臁?#20248;化教师?#28216;?#32467;构,每年?#38057;?#19968;批新教师,培育一批优秀教师,评选一批县级骨干教师、学科带头人和名校长。完善家庭经济困难学生资助体系,保障进城务工人员?#20248;?#20892;村留守儿童平等受教育的权利。

健全社会保障体系。实施“城乡居民收入?#23545;?#35745;划?#34180;?#22823;力完善就业、住房、低保、救助、灾害等城乡保障制度,积极发展养老服务业,基本建成以社会救助、社会保险、社会福利为基础,以养老、医疗、最低生活保障?#20219;?#39592;架的新型社会保障体系。到2020年,城镇、农村人均可支配收入分别超过3万元、1.6万元;新增城镇就业2.85万人以上,新增保障性住房1.5万套以上,建成社会福利中心、社区日间照料中心(25)、乡镇敬?#26174;骸?#27665;办养?#26174;骸?#20892;村幸福院等养老机构358个。

统筹发展其他公共事业。?#24179;?#25991;化强县建设,积极发展文化事业和文化产业,提升公共文化服务均?#28982;?#27700;平,建设全国文化先进县。?#24179;?#20581;康宁远建设,健全医疗卫生服务体系,大力发展全民体育事业,落实生育健?#23548;?#21010;,创建“百岁健康县?#34180;?#25235;好质量安全监管,保障食品药品安全。提高安全生产水平,创建全省安全生产示范县。创新社会治理和治安防控体系,建设平安宁远。全面?#24179;?#20381;法治县,保障公平正义,建设法治宁远。

总之,通过未来五年努力,实现“十三五”的规划目标,县域经济将更加发达,城乡环境将更加?#35272;觶?#20154;民生活将更?#26377;?#31119;!

三、2016年的工作任务

2016年是“十三五”开?#31181;?#24180;,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,开好头、起?#35980;?#38750;常关键。我们要保持定力、精准发力,抢抓机遇争主动,苦干实干求发展,奋力开创更高质量、更有效益、更可?#20013;?#30340;发展新局面。全县经济社会发展主要预期目标是:GDP增速保持在10%以上,财政总收入增长12%以上;规模工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;城、乡居民人均可支配收入增长10%以上;精准扶贫和节能减排完成省市下达任务。重点抓好九个方面的工作:

(一)加快转型升级强工业。围绕“三百”目标(26),力争全年规模工业总产值突破120亿元,新增入统规模企业10家以上,工业实缴税金增长15%以上。强平台。以“园区建设攻坚年?#34987;?#21160;推动基础设施大改善,西部工业新城建好兴工路、嘉芳路?#21462;?#19977;纵三横”路网,完成杆线搬迁,加快建设学校、医院、物流中心、商务区等配套服务设施。全面完成加工贸易区、循环经济区路网管网建设,建成公租房、日产3万吨水厂,开工建设110千伏变电站,完善生产生活配套设施。年内完成工业投资60亿元以上,新扩园区5平方公里,新建标准厂房55万平方米。积极?#24179;?35”工程建设,打造省级创新创业示范基地。建项目。重点抓好幕铭建材、东升机械、致远玻璃、海洋电器、讯捷电子、运豪电器等10个项目建成投产;加快九嶷兔业、和美电器、舜彩包装、硕宁电子二期、永发变压器等项目建设。全年力争投产企业15家,新增产能20亿元以上。促转型。加大技改投入,强力推动钢材、冶金、陶瓷、水泥等传统产业改造升级,重点扶持福嘉有色、榕达钢业等企业改造,促进废气、废水、?#26174;?#24490;环利用;大力发展新材料、生物医药、节能?#32321;?#31561;先导产业,支持亿达?#36828;?#21270;机械制造、兴泰生物科技?#30001;?#19978;下游产业链,支?#33268;?#32724;科技制定国家?#24184;当?#20934;。加快建设创业基地和中小企业服务平台,全面落实小微企业扶持政策,新增小微企业150家以上。

(二)加快提质增效富农业。全面实施“农业富县”战略,加快农业与工业、旅?#25105;?#34701;合发展,推动农业由大向强变优。稳定粮?#25104;?#20135;,?#32321;?#20135;量稳定在32万吨以上;提质烟叶生产,?#32321;?#31181;烟8万亩,力争?#23637;?#28895;叶18万担以上;建好“菜篮子”基地,种植蔬菜15万亩以上;扩大观光油菜规模,力争种植5万亩;新造低改油茶3.5万亩,新建千亩以上油茶基地5个;提?#30465;?#26032;增规模养殖场40个,大幅提高生猪、肉牛、九嶷山兔标准化、生态化养殖水平和比重。加快?#29575;?#19968;体化、舜天恒禾肉牛养殖加工、好放心米业和农科园、林科园建设,推动形成“公司+协会+基地+农户+互联网”的农业现代发展新模式。力争年内新增流转土地10万亩,新增市级以上龙头企业6家、农民专业合作社30家、现代精品农庄10个。完善农田水利设施,建成金钩挂水库,做好九嶷山水库建设前期工作,改造仁和坝大型水闸,完成东江山洪沟治理和九嶷河流域分段治理,加快?#24179;?#25105;县境内?#22266;?#27827;灌区配套工程建设,完成“五小”水利工程1400处,整理项目区基本烟田5000亩,开发清水桥镇晓睦塘片高标准农田1.4万亩,完成仁和、禾亭、九嶷山、五龙山等9个乡镇(?#20540;潰?#22303;地整治项目。

(三)加快旅游带动兴三产。加快文化旅游产业重点县建设,全年实现接待游客突破800万人次、旅游总收入达到48亿元。抓好四大品牌创建。积极?#24179;?#20061;嶷山舜帝陵创国家5A级景区、国?#19994;?#36136;公园、国家生态旅游示范区、三?#36136;?#21019;国家4A级景区。抓好八大景区项目。编制九嶷山国家自然保护区总体规划,建?#19978;勺由?#30719;山地质公园,完成舜帝庙遗址展示工程,提升改造舜帝陵祭祀大殿,加快建设鲁观风情小镇、五里沟休闲度假区;修建?#22378;?住龙门、?#35745;?#27934;-凤凰岩、麦地-汤泉龙庄等旅游公路;完成景区游客接待中心、大型生态停车场、公共卫生设施配?#20303;?#32487;续抓好景区民居改造工程,申创下灌中国传统古村落。抓好七大节会营销。加大旅游整体营销力度,建好智慧旅游信息平台,做好“互联网+旅游”文章,打响“德孝之源、福地九嶷”品牌。探索推行“宁远人免费游舜帝陵?#34987;?#21160;,争办永州市公祭舜帝大典等重大节会,办好乡村旅游节、舜文化旅游节、油菜花节、美食节、摄?#25353;?#36187;、国?#39318;?#34892;?#31561;?#20570;旺旅游市场。?#26376;?#28216;龙头舞活现代服务业,加快湘南农机产业城、闽丰农产品交?#23383;行?#31561;商贸流通设施建设,大力发展现代物流、住宿餐饮、家政服务、社区服务、电?#30001;?#21153;、文化创意、融?#39318;?#36161;、信息技术、会展等服务业,打造永州南商贸物流中?#27169;?#21152;快“互联网+”向农村?#30001;歟?#25903;持阿里巴巴“农村?#21592;Α?#26377;序发展;优化金融生态环境,力争新增贷款15亿元以上,创成市级金融安全区。

(?#27169;?#21152;快项目建设增后劲。计划实施投资5000万元以上重点项目100个,年度投资70亿元。其中,实施产业项目35个,年度投资25.4亿元,重点抓好“135”标准厂房、创意产业园、湘南汽贸城等项目建设。实施基础设施项目34个,年度投资30.2亿元,重点?#24179;?#23425;中公路、柏柑公路、湘九公路、城市管道?#35745;?#20809;伏发电、风电场建设、农村公路、农网改造等项目。实施节能?#32321;?#39033;目6个,年度投资4.3亿元,重点?#24179;?#20061;嶷山原铅?#38752;?#21306;域尾砂综合治理、农村土地连片整治、石漠化治理、农村环境综合整治、县城建筑垃圾消纳场等项目建设。实施民生和社会事业项目25个,年度投资10.1亿元,重点?#24179;?#26842;户区改造、城区学校扩容、全民健身活动中心等项目建设。加大项目策划包装和储?#31119;?#21147;争更多?#21335;?#30446;进入国家和省计划的“笼子?#20445;繁?#20840;年争取项目230个以上、?#24335;?#36229;过35亿元。强化项目建设管理,?#24179;庾式稹?#29992;地、用工等要素?#28900;保?#21152;强项目质量安全监管,优化项目建设环境,?#32321;?#39033;目顺利落地开工、投产达效。

(五)加快提质增容美城乡。深入实施县城扩容提质三年行动计划,扎实开展“新三?#30784;?sup>(27),力争年内城区面积、人口分别达到21.5平方公里、22万人以上,城镇化率达到41.6%。加速城区建设。完成县城总体规划修编,完善南部生态新?#24378;?#35268;、城北风貌改造和棚户区改造规划,开展城市地下综合管?#21462;?#20132;通、电力、绿地、消防、水环境等专项规划编制。完成中心城区区划调整(28)。加快南部生态新城综合开发,抓好九嶷大道?#30001;?#32447;、舜帝南?#36153;由?#32447;、文化路、汽贸路、湘妃路、沿江风光带?#21462;?#19977;纵两横一带”建设,扎实?#24179;?#33322;空城、交通?#23500;?#20013;心、市民中心、院士专家工作站、广电中心、印山湖、印山公园等项目建设。加快旧城提质改造,完成舜华大道、明德路、德才路等7条道路建设,完成西正街、南门街、仪凤?#26041;志案?#36896;,全面完成背?#20013;?#24055;改造。稳步?#24179;?#26842;户区和25个城中村改造。大力完善市政设施,建成城北水厂,新建和改造供水、污水管网79公里,完成?#35745;?#31649;道30公里以上,新建农贸市场2个,开通城市绿色公交。开展“城市管理提质年?#34987;?#21160;,启动“智慧城市”(29)、数字城管建设,全面提升城区“五化”水平,完成“一水两岸四园”绿化升级,新建改造小游园、绿岛6个,继续抓好“门前五包?#34180;?#28895;花爆竹禁放,严管占道经营、渣土运输、车辆乱停乱放,杜绝反弹。大力发展?#20540;?#31038;区经济,做活城市经营。加速城乡区域一体化建设。编制“一城连六乡(镇)接一?#25353;?#19968;带”城镇群区域一体化发展规划,完成建制镇总体规划修编,以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。扎实抓好品质活力示范乡镇“十个一”工程,加快柏?#31227;?#26032;型城镇化试点镇建设,统筹?#24179;?#20919;水、仁和、禾亭、天堂等6个镇与城区功能配套,建设太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸镇,打造九嶷山、湾井等特色旅游名镇。创建3个省市品质活力示范乡镇、?#35272;?#20065;镇。加速?#35272;?#20065;村建设。按照“产业发展、设施完善、服务均?#21462;?#31649;理民主”的要求,探索建立乡镇政府所在地新型农村社区,开展中心村或大村建设新型农村社区试点。大力?#24179;?#31168;?#26469;?#24196;建设示范工程,完成人工造林5.6万亩,通道绿化957公里。完成100个村乡村风貌改造,85个村人居环境整治,建成5个?#35272;?#20065;村。加大农村环境综合整治,实施下灌、鲁观乡村河道生态治理工程,完成柏?#31227;骸?#27700;市和下灌污水处理设施。农村村民建房坚持先规划后审批、先审批后建设,按规划建新村、按设?#24179;?#26032;房,做到集中建房、一户一宅,坚决遏?#21697;?#27861;违法用地、违法违规建房。

(六)加快改革创新激活力。深化行政机构改革,加快村区划调整,完成274个并村任务;加快政府职能转变和机构改革。深化经济体制改革,?#24179;?#20844;共资源交易综合专家库和平台体系建设;完善商事登记制度改革;建立社会组织孵化基地,规范社会组织管理;改革市场监管体系;落实居民阶梯水价制度;推行重大项目审批代理制和联合审批制;创新?#24230;?#36164;体制,扩大PPP合作模式,加快政府?#24230;?#36164;平台转型发展;探索财政?#24335;?#31454;争性分配机制,实行全面规范、公开透明的预算管理制度;做好不动产登记工作。深化农村改革,完成农村土地经营权确权登?#21069;?#35777;,健全农业支持保护体系,放开农业转移人口进城落户限制。深化民生社会事业改革,巩固殡葬改革成果,统筹抓好司法、文化、教育、医疗、减灾体制等改革工作。扎实?#24179;?#21019;新创业和企业自主创新,认真落实税费减免等扶持政策,建好用好创业孵化基地,新增创业主体3000户以上,新建省级以上技术研究中心1家,新增高新技术企业3家以上、专利申请310项。扩大对外开放,着力引进一批龙头型、产业链、节点型项目,全年力争承接产业转移项目50个,?#23548;世?#29992;外资8500万美元,内联引资25亿元,完成外贸进出口额1亿美元,其中加工贸易进出口总额8000万美元。

(七)加快精准扶贫补短板。精准扶贫、精准脱贫,年内力争减少?#29420;?#20154;口3万人。精准建设基础设施。重点实施村组道路?#19981;?#30722;化工程,实现自然村道路砂化全覆盖;建设农村安全饮水工程8处,解决5543人的饮水困难问题;实施农网改造及低压治理工程;易地扶贫搬迁1460户5860人;改造牛头江瑶寨村容村貌。精准培育扶贫产业。进一步发挥舜源农业、鑫农种植、好放心米业等龙头企业作用,因地制宜推动?#29420;?#26449;发展蔬菜、中药材、茶叶、水果、畜禽等种养业,支持?#29420;?#26449;参与特色旅游名村、最美休闲乡村创建,发展农?#20381;鄭?#23454;现增收脱贫致富。精准社会保障?#26723;住?#21152;大基本公共服务和扶贫济困力度,织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网?#20445;?#23454;行“低保线”与“?#29420;?#32447;”合一的差额补足,?#32321;?#19968;、二类低保户保障水平达到?#29420;?#32447;以上;完?#30772;独?#20154;口大病救助制度,推行重度残疾人护理?#22266;?#21457;放;建立?#29420;?#23398;生资助平台,对?#29420;?#23478;庭?#20248;?#20813;收学前教育保教费;加快实施金融扶贫和小额信贷项目,给予农?#24403;?#38505;保费?#22266;?/p>

(八)加快改善民生增福祉。坚持民生优?#21462;?#27665;生为本,重点抓好“五大工程?#34180;?#23433;?#27704;?#19994;工程。加大保障性住房建设和棚户区改造力度,新增保障性住房1530套,改造农村危房1000户以上。扩大就业创业,新增城镇就业5700人,农村劳动力转移就业6500人;完成就业创业培训7500人以上,发放小额担保贷款2400万元以上,创建省级创业示范县。社会保障工程。大力实施“全民参保登记计划?#20445;?#25193;大社会养老保险覆盖面。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保制度,落实优待抚恤、救灾救济、五保供养和孤儿救助政策,?#24179;?#31038;会救助精准化管理,加大临时救助力度。建成社会福利中心、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点30个。对?#29616;?#22320;质灾害点实施整体搬迁。健康宁远工程。完善卫生信息管理平台,完成舜陵、东溪两个?#20540;?#21355;生?#33322;?#35774;,提升县乡村三级医疗水平,新建省儿童医?#21512;?#21335;分?#28023;?#26032;农合覆盖率达到99%以上。全面落实“二孩”政策,提高人口素质,优化人口结构。大力开展全民健身运动,举办全县综合体育运动会,开工建设全民健身活动中心。加快发展健康养老服务,有序?#24179;?#30334;岁健康县”创建。重教兴文工程。坚持教育优先,开工新建七小、八小、一中新校区、长沙明德中学湘南?#20013;#?#25644;迁新建二中、职业中专,年内增加城区学位3000个以上。新增教师周转房350套,招聘教师400名,选?#20820;?#36153;师范生200名。推动文化事业、文化产业繁荣发展,扎实?#24179;?#30465;现代公共文化服务体系示范区建设,保护修缮国家重点文物,传承保护非物质文化遗产,有计划地改造城乡有线电视?#19978;?#32593;络,筹建舜文化产业园、主题文化游乐园、公共影剧院、科技馆,完成?#25353;?#26449;响”建设工程和120个村文化活动中心建设。平安和谐工程。加强和创新社会治理,全面推行城乡网格化管理、社会化服务,大力抓好社会治安防控体系建设。深入?#24179;?#27861;治宁远、平安宁远建设,开展“七五”普法,积极主动做好新形势下的群众工作,健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制,依法解决群众合理合法诉求;依法严厉打击黑恶犯罪、网络犯罪、“黄、赌、?#23613;?#21644;“两抢一盗”?#20219;?#27861;犯罪活动,全力维护社会和谐稳定。完善应急体系建设,启动突发事件应急信息发布中心建设,提高政府预防和处置突发事件的综合能力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管?#20445;?#24378;化县乡安全监?#34903;?#27861;力量,继续深化重点行业领域安全专项整治,坚决遏?#24179;?#22823;以上安全事故,创建省级安全生产示范县。

(九)加强自身建设重执行。政府的权力来自人民,必须对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强依法行政。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务,做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策和风险评估机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。加强作风建设。严守政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,听安排、讲规矩、守制度,立说立行、主动作为,?#32321;?#20196;行禁止,政令畅通。加大执行力度。任何时候、任何岗位、任何工作?#24613;?#39035;重执行、重落实。对中央、省、市和县委的决策部署,以踏石留印、抓铁有痕的精神,坚决执?#26032;?#23454;到位;对政府作出的承?#25285;?#21191;担当、敢负责,?#28798;?#20105;朝夕、时不我待的勇气,不折不扣兑现到位。加强廉政建设。严格履行“一岗双责?#20445;?#24378;化党风廉政建设主体责任,?#24179;?#24809;治和预防腐败体系建设,坚守党纪国法红线、廉洁从政防线、道德操守?#32043;擼?#25226;权力关进制度的笼子。坚持勤俭办事,?#39038;酢?#19977;公”经费。强力?#24179;?#23457;计全覆盖,强化审?#24179;?#26524;运用。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办违纪违法案件,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表!新常态赋予新使命,蕴含新机遇,呼唤新?#23548;ā?#35753;我们在县委的坚强领导下,牢?#20146;?#22825;的艰辛、勇担今天的责任、不负明天的梦想,紧紧团结和依靠全县人民,同心同德、务实进取、锐意创新,为全面建成小康宁远而努力奋斗!

《政府工作报告》有关名词解释:

1.六纵六横:六纵即重华路、水市路、九嶷路、莲花路、舜帝路、舜华路;六横即文?#30778;貳?#20919;江路、商均路、印山路、园?#31456;貳?#28248;妃路。

2.一水两岸三片四园:一水即泠江河,两岸即河两岸,三片即公安局-国际大酒店片、农业局-二中片、原人武部-招待所片,四园?#20174;?#23665;公园、莲花山公园、九狮岭公园、狮?#30001;?#20844;园。

3.两供两治:城市供水、供气,城市污水、垃圾处理。

4.创新创业园“135”工程:省政府支持100个创新创业园区,新建3000万平方米以上标准厂房,引进5000家以上创新创业企业。

5.“五小”水利:农村小水池、小?#30331;?#23567;塘坝、小堰闸、小泵站。

6.一委一会三站一办:即党工委、居委会、便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站、综合办公?#25671;?/p>

7.一站一中心一广场:一站即乡镇综合文化站、一中心即村级文化活动中心、一广场即村文化广场。

8.文化惠民“六大工程?#20445;?#20004;馆一站免费开放、文化共享、农村公益电影放?#22330;?#20892;家书屋、送戏下乡演艺惠民、广场文化。

9.一规划两规定六办法:“一规划?#20445;础?#28246;南省法治政府建设十二五规划》。“两规定?#20445;础?#28246;南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》。“六办法?#20445;础?#28246;南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》、《湖南省依法行政考核办法》。

10.三业并举、三区建设、三量齐升:三业并举,即推动新型工业、现代农业、现代旅游服务业齐头并进、融合发展。三区建设,即县城城区建设、工业园区建设、旅游景区建设。三量齐升,即提升经济总量、提升发展质量、提升人均均量。

11.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从?#29616;蔚场?/p>

12.一带一路:?#20843;?#32504;之路经济带?#34180;ⅰ?1世纪海上丝绸之路?#34180;?/p>

13.一带一部:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

14.“百千万”成长工程:新增“100户以上营业收入过4亿元大企业?#20445;?#26032;增“1000户以上营业收入过亿元中型企业?#20445;?#21019;办“30000户以上小型微型企业?#34180;?/p>

15.三大首选地:全国舜文化旅游首选地、全国乡村旅游首选地、全国生态主体功能示范区建设首选地。

16.六大工程:旅?#25105;稻?#21697;建设工程、现代金融服务体系建设工程、现代物流建设工程、商贸服务建设工程、?#24247;?#20135;健康发展工程、社区服务建设工程。

17.一园二中心三基地:国际农副产品物流园、闽丰农产品冷链物流中心、永州南现代物流中心、农副产?#33459;?#25955;物流基地、工业品物流基地、城市生活所需物资供应基地。

18.一城连六乡(镇)接一?#25353;?#19968;带:一城即县城,六乡(镇)即天堂、冷水、禾亭、仁和、湾井、九嶷山,一景即九嶷山大景区,一带即永连公路经济带。

19.一轴贯通、十字拓展、五大片区:一轴,即以九嶷大道为中轴。十字拓展,即以九嶷大道与宁嘉公路复线为骨架,向东西南北拓展。五大片区,即仁政-政务文化区、义商-现代商务区、礼教-文化旅游区、智居-生态居住区、信贸-商贸物流区。

20.五化:绿化、美化、亮化、?#25442;?#24207;化。

21.“十个一”工程:一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的集镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场(公园绿地)、一个规范的公交车站(或停车场)、一个规范的便民服务中心。

22.三清单一目录:权力清单、责任清单、外商投?#39318;?#20837;负面清单及投资项目目录。

23.农桥:田间道路与?#30331;?#21457;生交叉时,设置的桥梁形式。

24.六个精准、五个一批:六个精准,即扶贫对象精准、项目安排精准、?#24335;?#20351;用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。五个一批,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态?#38057;?#33073;贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障?#26723;?#19968;批。

25.社区日间照料中?#27169;?#25351;为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人?#23637;恕?#20445;健康复、休闲娱?#20540;?#26085;间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人的“白天入托接受?#23637;?#21644;参与活动,晚上回家享受家庭生活”的社区居?#24050;?#32769;服务新模式。

26.“三百”目标:百亿园区、百亿产业、百亿企业。

27.“新三?#30784;保杭创?#24314;国家文明县城、国家森林城市、国家智慧城市。

28.中心城区区划调整?#33322;?#20919;水镇宝山等4个村、水市镇百草坪等5个村划调至舜陵?#20540;潰?#20013;和镇冷水洞等2个村划调至桐山?#20540;潰?#20919;水镇下岭等6个村划调至东溪?#20540;饋?/p>

29.智慧城市:指运用现代信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核?#21335;低?#30340;各项关键信息,进而对包括民生、?#32321;!?#20844;共安全、城市服务、工商业活动在内的各?#20013;?#27714;做出智能响应新型城市形态。主要特征是公共服务便捷化、城市管理精?#23500;?#29983;活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。

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